Por Silvia Stang - En un fallo favorable a un colegio de abogados, pero que tendrá efectos no solo limitados a esa institución, la Cámara Federal de Rosario le ordenó a la Anses facilitar y agilizar la obtención de turnos por parte de quienes necesitan tramitar, por ejemplo, altas de jubilaciones y pensiones. Además, los jueces de la Sala A de la mencionada cámara de apelaciones instaron al organismo a disponer que en las unidades de atención al público se trabaje “al máximo que permita el aforo correspondiente” (exceptuando al personal que sea de riesgo) y que los empleados que no estén en forma presencial “presten servicio real diario de forma virtual o remota”.

La medida cautelar dictada por los jueces en favor del Colegio de Abogados de Rosario ratifica en líneas generales una que había sido emitida en primera instancia en abril último. El escrito judicial establece que los turnos “para el inicio de las jubilaciones y pensiones y demás trámites” que pidan los abogados “de la segunda circunscripción judicial de la provincia de Santa Fe (Rosario)” sean otorgados “en un plazo no mayor a 45 días”. En la práctica, según explicó en diálogo con Hugo Hernández, la nacion presidente del Instituto de Derecho Constitucional del citado colegio, y también según otras fuentes, los turnos se dan a 60 días. La demora afecta por igual a los abogados que actúan en nombre de terceros y a los usuarios que tramitan por cuenta propia sus prestaciones.

La modalidad con la que se hace el otorgamiento de turnos es igual para todo el país e incluye a usuarios particulares y a abogados con poderes de terceros; por eso, más allá de que sea el colegio profesional de una ciudad el que logró el fallo, se entiende que la solución dispuesta, en caso de cumplirse lo ordenado por los jueces, tendrá en la práctica un alcance general en el sistema.

La resolución judicial incluye la orden a la Anses de que disponga un horario fijo y preestablecido que sea informado a los usuarios en el cual se acceda diariamente al pedido de turnos desde la web. Según explicó

Hernández, desde hace un tiempo los turnos se habilitan, hasta su agotamiento, en horarios diferentes cada día, sin que exista previsibilidad respecto de cuándo se los puede conseguir.

En una presentación hecha en el marco de la causa a mediados de agosto, la Anses había pedido que el reclamo se declarara abstracto, en función de las mejoras que, según dijo el organismo, hubo en los últimos meses. Se había argumentado, por caso, que en cumplimiento de una circular interna de junio de este año “todo el personal de este organismo (salvo las excepciones previstas) ya se encuentra abocado al régimen laboral de presencialidad en los ‘esquemas de burbujas’ de conformidad con los protocolos sanitarios vigentes”. También se había señalado la existencia de mejoras edilicias y de actualizaciones en el sistema de trámites bajo la modalidad virtual.

“En el fondo, el problema es la falta de turnos en cantidad suficiente para la demanda que existe –advirtió en diálogo con el abogado la nacion previsionalista Adrián Tróccoli–. Hubo también amparos individuales para lograr que la Anses los otorgara, pero no puede ser que esa sea la solución; esos reclamos son parte de lo que satura los tribunales”.

Las dificultades incluyen también al sistema de atención virtual, según las advertencias que hacen desde hace meses diferentes instituciones que agrupan a los abogados. “Todo se podría solucionar con el sistema de atención virtual, que en la práctica no funcionó como se esperaba”, sostuvo Tróccoli.

Menos jubilados nuevos

Las dificultades, que comenzaron cuando la Anses empezó a suspender los turnos y luego cerró sus puertas por la cuarentena, se reflejaron en las prestaciones dadas de alta: en todo 2020 se habilitaron 120.390 nuevas jubilaciones, según datos de la Secretaría de Seguridad Social, un número que es inferior a la mitad del promedio anual de nuevos jubilados (248.384) de los tres años previos. Eso fue parte del ajuste fiscal concretado por el gobierno de Alberto Fernández, con el que se afectó el gasto previsional.

Recién en el segundo trimestre de este año, según se desprende de la estadística oficial, hubo una mejora en los números: en los primeros tres meses del año se otorgaron algo menos de 33.000 altas de jubilaciones, en tanto que entre enero y junio los casos fueron 96.258.

Las dificultades para conseguir turnos y las demoras en la gestión de trámites virtuales tienen sus consecuencias concretas en los bolsillos, porque el día en que se asigna el turno para iniciar el trámite es el momento en que comienza a calcularse el haber. Por eso, cuando el beneficio se pone al pago se abona también el retroactivo, que es el ingreso que se acumuló desde que se consiguió el turno (en el caso de la gestión presencial) y el mes en que se cobra por primera vez. Ese monto no tiene actualización alguna, lo que provoca que, por la inflación, cuanto más demora el alta del beneficio una vez iniciado el trámite, más poder adquisitivo se perderá.

Conducta proactiva

En el caso de Rosario, los jueces camaristas Aníbal Pinedo y Fernando Barbará se refirieron, entre las consideraciones del fallo, a la necesidad de “pasar de una conducta defensiva [con respecto al Covid-19] a una conducta proactiva”, para “defender la salud humana de las empleadas y empleados públicos, pero también el funcionamiento de las instituciones básicas de Estado de Derecho”.

En el expediente se menciona que antes de la pandemia el plazo de concesión de turnos para concurrir a las unidades de atención era de 48 horas a 30 días.

En la justificación al llamado hecho a la Anses a regularizar los servicios, el fallo sostiene: “En el carácter de funcionarios públicos, estamos obligados a tener una mirada y una planificación con perspectiva institucional mayor a la reacción individual que podemos experimentar como simples ciudadanos sin cargas colectivas”. Y se concluye que no puede pensarse hoy en una etapa de “pospandemia”, porque la situación derivada del Covid-19 es “un proceso que va a perdurar, que es continuado y se va a prolongar quizás unos años”.

Además, se advierte que está en juego el derecho al acceso a prestaciones sociales “de personas de extrema vulnerabilidad”, en referencia a quienes tienen una discapacidad, cuyos beneficios resultaron especialmente demorados, por la tardanza en el inicio de la atención de las comisiones médicas.

Tras mencionar datos expuestos por los amparistas y por el organismo demandado, el juez Pineda concluyó que “el sistema de atención, tanto virtual como presencial, resulta –prima facie– insuficiente para garantizar el inicio de las jubilaciones y pensiones y demás trámites”.

Lo que resulta de esta y otras causas, evaluó Tróccoli, es que los abogados y la Justicia tratan de poner las cosas en equilibrio frente a la acciones de los poderes Ejecutivo o Legislativo. “La función del Poder Judicial es poner límites; en este caso puso una obligación mínima, que incluso es menor de la que tendrían que haber dispuesto”, concluyó.

Mientras persisten el conflicto por los turnos y las demoras que comenzaron hace un año y medio para quienes necesitan comenzar a cobrar su prestación, anteayer la Anses informó que resolvió 25.886 jubilaciones a mujeres, otorgadas mediante el mecanismo de contar años de aportes por hijos según lo dispuesto por un decreto de necesidad y urgencia de mediados de julio pasado. Y se especificó que se iniciaron 46.388 expedientes, por lo que ya se le dio finalización al 55%.

En uno de los últimos escritos que los representantes del organismo habían elevado a los jueces de Rosario, se indicó que para esos beneficios en particular, que comenzaron a darse poco antes de las elecciones primarias, se implementaron “esquemas extraordinarios de trabajo” con extensión de horarios.